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关于建立中国特色刑事被害人国家补偿制度的法律构想

发布时间:2016-04-12 08:24:00


关于建立中国特色刑事被害人国家补偿制度

的法律构想

                                         作者:河南大为亚博app官网亚博app下载苹果   刘翔

【摘要】本文针对我国刑事被害人合法权益保护方面存在的一些问题,通过分析世界各国实施刑事被害人国家补偿制度的现状,在参照其成功经验的基础上,结合本国国情,从理论和实践上探讨我国建立刑事被害人国家补偿制度的必要性和可行性,同时提出建立中国特色刑事被害人国家补偿制度的构想。以期国家能早日制定《刑事被害人国家补偿法》,解决我国在这方面的立法空白,促进社会主义法治建设。

【关键词】 刑事被害人;国家补偿制度; 中国特色

一、问题的提出

案例一:1998年,某省一村庄,兄妹二人吃了家里的剩饭,即出现呕吐、昏迷现象。经抢救,妹妹脱离危险,哥哥死亡。经鉴定,剩饭中含毒鼠强成分。遂立案侦查。同村一男性村民有重大犯罪嫌疑,被刑事拘留。侦查终结后,以涉嫌故意杀人罪移送审查起诉。但指控犯罪嫌疑人故意杀人的证据不足,经两次退回补充侦查,仍未调取到足够证据,该案作不起诉处理。最终导致被害人家属提出的民事赔偿无法得到支持。

  案例二:2004年,云南某大学的学生马加爵杀害同寝室同学一案,虽然马加爵受到应有的惩罚,但是,由于马加爵个人一无所有,其家庭也一贫如洗,最终导致被害人家属提出的民事赔偿根本无法执行。

上述案例在司法实务中经常发生,司法机关爱莫能助。从第一个案例可以揭示这样一个现实,即,刑事诉讼是靠证据来推进的,然而,由于受客观条件和办案能力等方面的限制,证据的搜集有时十分困难,这也直接导致在不同的诉讼阶段,使案件无法侦破,或者被作不起诉处理,或者被撤销,或者被判决无罪等情况时有发生。但是,被害人的利益却因案件无法进行下去,得不到有力的保障。从第二个案例又可以揭示另一种现实,即,刑事案件虽然得到了侦破,被告人也得到了应有的惩罚。然而,被害人的利益却因被告人一无所有或者被告人家庭一贫如洗而得不到有力的保障。那么,在这些情况下,被害人的利益该如何保障?

    二、我国刑事被害人补偿方面的现状

新西兰早在1963年就建立了刑事损害补偿法庭,开始对刑事被害人进行补偿,成为第一个对被害人进行补偿的国家。紧接着,英格兰、美国、加拿大和澳大利亚的一些州,陆续开始对暴力犯罪的被害人实行国家补偿。随后,世界上许多国家纷纷通过立法,赋予刑事被害人从国家获得补偿的权利。1985年联合国通过了《为罪行和滥用权力行为的受害者取得公理的基本原则宣言》,目前已有30多个国家和地区建立了刑事受害人国家补偿制度。

相对与世界上许多国家出台相关法律对被害人合法权益予以保障。而我国在这一方面既没有配套的法律又没有相关规章出台,对被害人的权益保护存在滞后性,具体表现在以下方面。

   (一) 制度的空白。刑事被害人国家补偿制度是与刑事赔偿制度相对应的,我

国《国家赔偿法》规定了刑事赔偿制度,而相关法律没有涉及到刑事被害人国家补偿这一领域,同时国家也没有出台相关的政策予以填补,所以关于刑事被害人国家补偿这一领域在法律和制度上还是空白点。

  (二)刑事被害人及其近亲属无法得到赔偿的事实大量存在。据统计,自2001年以来,我国每年的刑事犯罪立案均在400万起以上,破案率均在40-50%。除了那些少数受害人能够从经济条件相对较好的加害人处得到赔偿外,更多的受害人无法从加害人那里得到任何赔偿。据初步统计,大约有80%以上的被害人无法实际获得赔偿。

    三、建立中国特色刑事被害人国家补偿制度的必要性

(一)这是由我国的国家性质所决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家,国家机关担负着预防犯罪、保护公民合法权益不受侵犯的神圣职责。对社会弱者进行补偿也是国家增进社会福利的一种方式,有利于体现社会主义制度的优越性。

(二)这是由我国的现阶段的国情所决定的。近年来我国重、特大恶性案件频频发生,社会治安形势非常严峻。伴随着居高不下的犯罪率,我国刑事被害人群体日趋庞大。若绝大多数被害人无法从刑事附带民事诉讼中获得有效赔偿。往往会导致被害人心理的不平横,容易出现“恶逆变”现象和犯罪“多米诺骨牌”效应。因此,建立刑事被害人国家补偿制度,一方面可以减少被害人损失,阻却被害人向犯罪人转化。另一方面也可以消除和缓解被害人与被告人之间的对立冲突,做到切实维护社会稳定。

(三)可以弥补犯罪人赔偿被害人的有限性和局限性。从目前来看,我国关于犯罪人赔偿被害人主要是在诉讼过程中通过刑事附带民事的方式进行,但具有一定的有限性和局限性。说其有限性,是指犯罪人的赔偿有限,即犯罪人的赔偿能力是否足够,如果没有赔偿能力或赔偿能力不足,甚至有的有赔偿能力但因执行死刑而拒不赔偿,使被害人遭受严重侵害也不能得到赔偿或全部赔偿。说其局限性,是指犯罪人赔偿必须通过诉讼程序,而相对于进行诉讼程序的案件来说,每年都有大量刑事案件无法破案,直接导致受害人不能通过诉讼程序来索赔。在这种情况下,必须给被害人建立新的解决渠道,即国家补偿。


    (四)有利于实现社会公平正义,建设和谐社会。公平正义是现代社会文明进步的重要标志。在被告人权益越来越受到重视的今天,强调保护被害人权益正当其时,这也是实现社会公平正义的需要。而建立刑事被害人国家补偿制度既是实现社会公平正义的一种方式,又是建设法治社会、和谐社会的必然要求。

     (五)我国现已具有建立刑事被害人国家补偿制度的理论基础和实践经验。在理论中,对建立刑事被害人国家补偿制度的呼声也越来越高。近年来,针对大量刑事被害人无法得到应有赔偿的现象,相关学者从维护被害人合法权利的角度出发,给予了持续高度关注,对此很多学者提出我国应建立被害人国家补偿制度。在实践中,乌鲁木齐市曾对1999年爆炸案受害人或其近亲属予以经济补偿,石家庄市政府对2000年该市第二棉纺厂爆炸案的受害人及遇难家属发放补助;特别具有意义的是,2004年2月淄博市政法委、淄博市中级人民法院出台了《关于建立犯罪被害人经济困难救助制度的实施意见》,规定当市民在刑事案件中遭遇伤害后,被害人不能从加害人及其他方面获得实际经济补偿,且生活特别困难的情况下,由政府给予一定数额的资金救助。

    四、建立有中国特色刑事被害人国家补偿制度的法律构想

  通过以上的论述我们可以看出,我国已具备建立刑事被害人国家补偿制度的条件。对此,笔者建议从以下几个方面对建立有中国特色的刑事被害人国家补偿制度进行构建。

 (一)补偿原则

建立有中国特色的刑事被害人国家补偿制度,应遵循先赔后补,以赔为主的原则,迅速、公平、便利的原则和适当予以补偿的原则。在我国,只有当被害人不能通过刑事附带民事诉讼获得完全赔偿时,国家才有给予补偿的责任。同时,考虑到被害人申请补偿时,生活通常陷于困境,因此补偿应迅速、及时。

 ()补偿对象

        关于补偿的对象,各国法律的规定并不完全一致,一般限定为无辜的、遭受严重暴力犯罪的被害者。联合国《为罪行和滥用权力行为受害取得公理的基本原则宣告》第12条对此作了明确规定:当无法从罪犯或其他来源得到充分的补偿时,会员国应设法向遭受严重罪行造成的重大身体伤害或身心健康损害的受害者和由干这种受害情况致使受害者死亡或身心残障的家属,特别是受抚养人等提供金钱上的补偿。美国有些州的法律甚至还规定“见义勇为者”因设法制止犯罪或逮捕某个罪犯而受伤害也可得到补偿,而法国刑事被害人国家补偿制度的对象更为宽广,还把仅受到财产损失的被害人也纳入补偿范围。

      笔者认为,我国在借鉴国外刑事被害人国家补偿制度经验的基础上,应结合我国的具体国情,将刑事被害人国家补偿的对象规定为下列三种人:一是遭受严重暴力犯罪的被害者本人,二是被害者死亡后其家属特别是受抚养人,三是为制止犯罪而受伤害的见义勇为者。应当明确的是,这里的被害人仅应限于自然人,既包括我国公民,也包括我国境内的外国人、无国籍人。

 (三) 补偿方式和数额

 联合国《为犯罪和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》明确规定了金钱补偿方式,但是对补偿的数额未作出具体规定,只规定应实行充分补偿。国外的实践也都是对刑事被害人实施一次性金钱补偿。因此,我国对刑事被害人国家补偿制度以一次性金钱补偿为宜。在补偿数额的确定上,我国的刑事被害人国家补偿制度可以参照《侵权责任法》、《道路交通事故受伤人员伤残评定标准》和《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》等法律法规,结合被害人所在地区的经济发展状况,来综合确定补偿项目和数额。

(四)补偿程序和机构

 联合国《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》第4条规定了补偿程序的基本原则,可概括为迅速、公平、经济、便捷。同时,为了防止被害人通过申请国家补偿谋取不法利益,国家补偿也应坚持严格审查、合法规范的原则。有鉴于此,刑事被害人国家补偿法应分为申请、调查、裁定三个主要步骤。

    在国家补偿的裁定机构设置方面,目前存在独立设置模式、行政机关内设模式和法院内设模式。法院内设模式有利于保证补偿裁定与司法判决的统一性。法院是刑事案件的裁判机关,能够准确认定被害人资格,根据案件的具体情况合理确定补偿数额。另外,法院审级设置为国家补偿程序的实施带来极大便利,使国家补偿程序依附在比较完善的诉讼程序上,增强可操作性。同时,这种模式还可以节约我国的司法资源。因此,我国的刑事被害人国家补偿制度应采取法院内设模式。在我国各级人民法院设置刑事被害人国家补偿审议委员会,实行两裁终裁制。

   (五)补偿基金的来源及管理

联合国《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》第13条规定:“应鼓励设立、加强和扩大向受害者提供补偿的国家基金的做法。在适当情况下,还应为此目的设立其他资金,包括受害者本国无法为受害者所遭伤害提供补偿的情况”。鉴于我国现有的经济基础,补偿基金完全由国家财政负担也是切和实际的,同时也应广开渠道,实现基金来源的多元化,这也是世界上多数国家采取的做法。建议我国可取如下做法:一是国家每年将一定数额的财政收入注入到补偿基金,对基金进行专门的管理,确保基金增值;二是将对罪犯判处的罚金和没收的个人财产全部纳入到补偿基金中;三是基金接受社会团体和个人捐助。同时,为了保证补偿基金的合理、有效的使用,国家应委托专门机构对基金进行管理,使其保值增值。

  五、结语

  实现公平正义,不仅是遭受不幸公民的基本人权诉求,也是社会主义法治所追求的价值取向。国家应积极承担尊重和保障人权之责任,因为其具有保障这一责任实现的义务。然而,当刑事被害人在遭受特定犯罪侵害后,由于没有相应制度化的法律保障,其正当权益常常容易被政府及公众忽视,得不到充分及时的保障。因此,不论是从利于保护刑事被害人的正当权益和实现社会公平正义目标出发,还是从建立法治社会、和谐社会的要求出发。我国都应尽快制定一部具有中国特色的《刑事被害人国家补偿法》,这也是本文的初衷之所在。

       参考文献:

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[2] 李玉华,论刑事被害人国家补偿制度[M].政法论坛,2000(1)

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[5] 许永强,刑事法治视野中的被害人[M].中国检察出版社,2003年版

[6] 饶爱民、 徐小波,论建立有中国特色的刑事被害人国家补偿制度[M].宿州教育学院学报,2004年第3期

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[8] 王道春,我国刑事被害人国家补偿制度构建[M].江苏警官学院学报,2006(5)

[9]黄震:《建立刑事被害人国家补偿制度初探——刑事附带民事执行难的另一种解决机制》[M],《人民司法》2003(4)

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[11]博登海默著,邓正来译:《法理学——法律哲学与法律方法》[J],中国政法大学出版社1999年版,第252页。

[12]刘春雷、张潇扬. 淄博首创被害人救助制 政府出资救助被害人[N]. 大众日报,2004-03-25.


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